海南法院将实行行政案件跨行政区域异地管辖改革

□ 法制日报全媒体记者 邢东伟 翟小功

□ 通讯员 侯俊杰

3月13日下午，海南省高级人民法院举行新闻发布会通报称，从今年5月1日起，海南法院将在全省开展行政案件跨行政区域异地管辖改革。这项改革有助于从体制机制上打破行政壁垒，破除地方保护主义，强化对行政行为的监督，是海南法院服务海南自由贸易港建设、营造良好营商环境的重要抓手。

根据公布的改革方案，海南省分为海南省第一中级人民法院、海南省第二中级人民法院、海口市中级人民法院三个片区。海口中院管辖的一审行政案件，集中由省一中院管辖，海口地区各基层法院受理的一审行政案件，继续实施“轮转式”异地管辖，各法院之间的管辖关系暂不调整。

省一中院管辖的一审行政案件，保持现有管辖工作格局不变。其辖区各基层法院受理的一审行政案件实施“轮转式”异地管辖。省二中院管辖的一审行政案件，保持现有管辖工作格局不变。其辖区各基层法院受理的一审行政案件，分南北两个片区实施“轮转式”异地管辖。三亚市中级人民法院管辖的一审行政案件，根据原告选择，由海口海事法院三亚法庭、省二中院管辖。三亚城郊法院管辖的一审行政案件，保持现有管辖工作格局不变。

非诉行政执行案件一并与行政诉讼案件实行“轮转式”异地管辖。三沙两级法院、海口海事法院管辖的行政案件以及环境资源、知识产权等集中管辖的行政案件，保持现有管辖工作格局不变。

据了解，从2018年起，海南高院在海口市四个基层法院实行“轮转式”行政案件异地管辖改革试点，管辖关系为“龙华→秀英→琼山→美兰→龙华”，取得积极成效。

据介绍，为了解决行政案件立案难、审理难、执行难的问题，根据党中央和最高人民法院的部署，全国各地法院相继开展了不同形式的行政案件管辖制度改革。海南高院坚持结合实际、因地制宜，没有采取全国多数法院实行的相对集中管辖，根据海南省管市县的行政体制，开创性提出了“海南方案”，即轮转、集中与选择相结合的异地管辖，走出了一条契合海南特点的行政案件管辖改革路径。

“海南方案”的特点之一，是赋予并保障起诉人选择权，充分尊重当事人的意愿，不搞强制和“一刀切”，以异地管辖为原则，属地管辖为例外。在原告起诉时，要向其释明异地管辖的相关规定，经释明后原告坚持向属地法院起诉的，应当依法受理。同时充分贯彻了“两便”原则，既达到排除地方不当行政干预的目标，又促进行政机关依法行政，依法维护当事人的合法权益，实现了“小调整”带动“大变革”的功能。